Motivo da escolha
Motivo da escolha da origem
Em conformidade com as pesquisas de mercado, realizado pelo setor competente, e após a análise do mapa comparativo de preços, a empresa ROMA CONSTRURORA EIRELI, CNPJ: 21.725.552/0001-37, localizado ao Av. Costa Cavalcante, 912, Centro, Barbalha CE, apresentou proposta de preço, em atendimento a solicitação do setor de compras da SECRETARIA DO TRABALHO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL , em 26 de fevereiro de 2024, no valor global de R$ 110.634,00 (cento e dez mil seiscentos e trinta e quatro reais).
Assim, sendo já caracterizada as devidas justificativas da dispensa, devem ser requisitados documentos comprobatórios da habilitação jurídica, regularidade fiscal e trabalhista, qualificação econômico-financeira e qualificação técnica, informando ainda a razão da escolha do executante.
Justificativa do preço
Tendo analisado a coleta de preços e o referido mapa comparativo e ainda a publicidade dada a convocação de eventuais propostas adicionais, foi constatado que a pesquisa foi realizada em conformidade com o Artigo 23, inciso IV, da Lei 14.133/.
Os preços estabelecidos são os praticados no mercado, item que demonstra sem maior aprofundamento, que o valor está adequado, considerando as especificações dos serviços, conforme estabelecido no termo de referência.
E que o valor resultante da pesquisa de preço é inferior ao previsto no art. 75, inciso III da lei 14.133/21
Fundamentação legal
Note-se, que como regra a Administração Pública para contratar serviços, ou adquirir produtos, ou produtos e serviço encontra-se obrigada a realizar previamente processo de licitação, conforme previsto respectivamente no art. 37, inciso XXI da CF/88 e art. 1º da Lei nº 14.133/21, ou como se pode ver da transcrição da redação dos dispositivos ora citados:
Art. 37 omissis
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e abrange:
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de função administrativa;
II - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Administração Pública.
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as suas subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei.
Essa obrigatoriedade de licitar funda-se em dois aspectos basilares, cujo primeiro é o de estabelecer um tratamento igualitário entre os interessados em contratar, como forma de realização do princípio da impessoalidade, da isonomia e da moralidade; e o segundo revela-se no propósito do Poder Público de alcançar a proposta que lhe seja mais vantajosa.
Estes aspectos estão previstos de forma bem clara no art. 5º, da Lei de Licitações Nº 14.133/21:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa, da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de março de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
Dessa forma, Licitação é o procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública seleciona proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
Para cumprir seu desiderato o poder público deve propiciar iguais oportunidades aos que desejam com ele contratar, estabelecendo, previamente, os padrões dos bens e serviços de que precisa para que possa atuar com eficiência na gestão dos recursos públicos.
Do exposto, pode-se chegar a uma conclusão fundamental, qual seja, a de que a licitação atende a duas finalidades essenciais. A primeira delas é permitir que o Poder Público possa escolher, dentre as propostas apresentadas, qual é a mais vantajosa para si, isto é, para o interesse público.
De outro lado, presta-se a permitir aos cidadãos, em igualdade de condições e sem privilégios, usufruir do seu direito de participar dos contratos que o Poder Público celebra. Com isso, evita-se que os agentes públicos, fazendo mau uso da máquina administrativa, obtenham, para si ou para outrem, vantagem ilícita decorrente da celebração de contratos administrativos, em evidente prejuízo para a res publica.
Todavia, existem certas situações em que o gestor público, embora podendo realizar o processo de licitação, em virtude da existência de determinadas situações, poderá dispensar a realização do certame, como são os casos previstos no art. 75 da Lei 14.133/21.
Da vigência da Lei Federal nº 14.133/2021
De pronto, deve-se fazer consideração acerca do início da vigência da nova Lei de Licitações, qual seja, a Lei Federal nº 14.133/2021, que irá substituir, de forma gradual e programada, a Lei Federal nº 8.666/93, a Lei Federal nº 10.520/2002 e parte da Lei Federal nº 12.462/2011.
Na forma exposta no artigo 194 da Lei Federal nº 14.133/2021, esta entrou em vigor de forma imediata, ou seja, na data de sua publicação, que se deu em 01/04/2021, ressaltando-se ainda, que ficam imediatamente revogados os artigos 89 a 108, segundo ditames do artigo 193 do diploma legal.
Analisando o artigo 191, observa-se que fica facultado a administração, durante o período de 02 anos da publicação da lei, licitar ou contratar diretamente de acordo com a nova legislação ou utilizando as leis anteriores, sendo, no entanto, vedada a aplicação combinada das legislações citadas.
Logo, diante da vigência imediata da Lei Federal nº 14.133/2021, da possibilidade de utilização pela administração dos novos dispositivos legais, bem como da ausência de qualquer dispositivo municipal, legal ou administrativo, que impeça ou vede a utilização da nova lei, esta Secretaria optou pela aplicação da mesma, sendo, assim, a Lei Federal nº 14.133/2021 utilizada para fundamentar a presente contratação direta.
Vale frisar, que nos casos de realização de licitações nas mais diversas modalidades, inclusive pregão, esta Secretaria irá seguir os direcionamentos da Comissão de Contratação, acompanhando todos os entendimentos com relação a utilização da nova legislação ou da Lei Federal nº 8.666/93, tal como a sua aplicação gradual, se for o caso.
Da dispensa de licitação
Vencida essa primeira etapa, passa-se a tecer comentários acerca da dispensa de licitação, destacando-se que à Administração só é dado contratar bens e serviços por meio de um procedimento formal denominado de licitação, balizado por princípios constitucionais que miram tutelar que, em condições de igualdade, particulares compitam para poder contratar com ela, devendo prevalecer, ao final, sempre a proposta mais vantajosa ao supremo interesse público (CF, art. 37, caput, inciso XXI, c/c art. 3° da Lei n°. 8.666/93).
A licitação visa a garantir a moralidade dos atos administrativos e dos procedimentos da Administração Pública, e também a valorização da livre iniciativa pela igualdade no oferecimento da oportunidade de prestar serviços, bem como de comprar ou vender ao Poder Público.
Segundo o entendimento do mestre Cretella Júnior:
"Licitação, no Direito Público brasileiro atual, a partir de 1967, tem o sentido preciso e técnico de procedimento administrativo preliminar complexo, a que recorre a Administração quando, desejando celebrar contrato com o particular, referente a compras, vendas, obras, trabalhos ou serviços, seleciona, entre várias propostas, a que melhor atende ao interesse público,baseando-se para tanto em critério objetivo, fixado de antemão,em edital, a que se deu ampla publicidade."
Sucintamente, Hely Lopes Meirelles a definiu:
"Licitação é o procedimento administrativo mediante o qual a Administração seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
Mesmo com a nova legislação, a regra, é a obrigatoriedade de certame prévio à contração,ressalvada a possibilidade constitucional de delegar à legislação específica as hipóteses em que a licitação não ocorrerá, por dispensa ou inexigibilidade.
Nesses casos, vale dizer, que resta necessário o dever do Poder Público de contratar em curto espaço de tempo, o que se revelaria incompatível com a tramitação de um procedimento licitatório normal, isto é, a aplicação chapada do princípio da proporcionalidade.
In casu, a dispensa de procedimento licitatório está respaldada no art. 75, inciso III, da Lei n°. 14.133/2021, in verbis:
Art. 75. É dispensável a licitação:
[...]
II - para contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros serviços e compras;
Valores esses, que em 30 de dezembro 2021 foram atualizados conforme previsto no art. 01º e tabela em anexo do Decreto Federal: 10.922/2021:
Art. 1º Ficam atualizados os valores estabelecidos na Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, na forma do Anexo.
ANEXO
ATUALIZAÇÃO DOS VALORES ESTABELECIDOS NA LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021
DISPOSITIVO VALOR ATUALIZADO
Art. 75, caput, inciso I R$ 114.416,65 (cento e quatorze mil quatrocentos e dezesseis reais e sessenta e cinco centavos)
Art. 75, caput, inciso II R$ 57.208,33 (cinquenta e sete mil duzentos e oito reais e trinta e três centavos)
No caso tratado neste Parecer, tem-se, pois, justificada a contratação, com base no dispositivo legal retro mencionado, tendo em vista que a quantia a ser contratada será de R$ 57.208,33 (cinquenta e sete mil duzentos e oito reais e trinta e três centavos).
O interesse determinante da não realização da licitação é o interesse social (interesse coletivo primário) e não o da Administração (interesse público secundário). Observa-se que no momento em que surgiu a necessidade de realizar a Contratação Direta de Serviços de elaboração do código de postura, restou demonstrado a extrema importância para atender as necessidades da população, conforme apresentado nas justificativas juntadas ao processo.
Ficaram assim configurados, pois, os pressupostos da não realização de licitação, a Administração deve então, efetuar a contratação direta sem o prévio procedimento licitatório. É o interesse social, bem como a legislação, que garante a compra sem licitação.
Verifica-se pela Justificativa Técnica solicitante, que se trata de contratação direta para realização de serviços gestão e fiscalização de contrato, que a quantia a ser contratada será de R$ 110.634,00 (cento e dez mil seiscentos e trinta e quatro reais), segundo a proposta mais vantajosa apresentada.
Quanto aos demais requisitos exigidos na Lei, afigura-nos que se encontram preenchidos, em face da documentação acostada aos autos, à comprovação de que a compra direta com dispensa de licitação é a via adequada e efetiva, conforme análise processual realizada.
Dá análise dos documentos que guarnecem o processo administrativo, verifica-se a observância dos requisitos legais, insculpidos na Lei Federal nº 14.133/2021, como também restou demonstrado, que a não contratação pleiteada, poderá acarretar prejuízos essenciais na política de EDUCAÇÃO do município.
Sobre a questão dos valores praticados no mercado e a escolha do fornecedor, foi juntada Justificativa da Contratação, do Preço e da Escolha do fornecedor, pelo setor competente, bem como, sendo cumpridas assim, o texto legal, no artigo 75 acima transcrito.
Cumpre destacar ainda, que a empresa selecionada, encontra-se em plena Regularidade Fiscal, conforme documentação anexa aos autos, a Câmara Municipal de Barutité dispõem de dotação orçamentária para adimplir a compra, segundo dotação orçamentária e demais documentos orçamentários anexos ao processo.
Percebe se também, que o procedimento administrativo teve o curso e julgamento com estrita observância aos princípios básicos da Igualdade, da Publicidade, da Probidade Administrativa, da Vinculação ao Instrumento Convocatório, do Julgamento Objetivo, da Legalidade, da Impessoalidade, e da Moralidade, previsto na própria Lei nº 14.133/21 e no caput do art. 37 da CF/88.
A solução apresentada é razoável e proporcional à situação que se pretende proteger, e deve estar amparada em motivação técnica justa, legítima e criteriosa para o ato, atendendo também ao disposto no art. 22 das Leis de Introdução às normas do Direito Brasileiro LINDB:
Art. 22. Na interpretação de normas sobre gestão pública, serão considerados os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos direitos dos administrados.
§ 1º Em decisão sobre regularidade de conduta ou validade de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa, serão consideradas as circunstâncias práticas que houverem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente. (
)
Essa é a fundamentação.
Passo à conclusão.
